经过几十年发展，风力发电已成为技术最成熟、开发成本最低、最具发展前景的可再生能源之一。许多国家把风电作为改善能源结构、应对气候变化的重要选择。在欧美等风电开发起步较早的国家，风电在替代常规化石能源、减少温室气体排放等方面已发挥了巨大作用。

5月22日，原中国国电集团公司党组织成员、副总经理谢长军在“2019中国风电产业创新发展论坛”上表示，竞价、平价时代到来，风电行业面临高质量发展的要求，需要总结过去存在问题，在未来发展上要保持理性和冷静。

谢长军回顾了过去近40年中国风电发展历程，我国风电产业在政策构建、发展规模、风机国产化以及走出去等多个方面取得了巨大的成绩，最终形成了一个具有国际竞争力的风机制造产业，并将风电打造成中国清洁能源转型的重要一角。

面向未来，谢长军指出，在竞价、平价的新形势下，风电行业面临高质量发展的要求，需要从过去风电发展的成绩中看到问题，解决问题，进一步提高风电产业的发展水平。伴随着中国风电产业的快速开发，风电场“窝电、限电”严重，风力发电机组质量问题非常突出，风电技术的创新技术应该加强。

谢长军总结了风电产业存在的七个问题并提出了自己解决问题的建议。

一、风电资源配置存在地方保护主义

简述：简政放权后，地方政府拥有了资源分配权，通过“产业换资源”的方式，拉动本地投资，增加就业岗位、提高税收和GDP。但是这种做法，违背了市场经济公平竞争的原则，开发企业不能自主选择最优机型，可能影响项目的经济效益；同时，风机制造企业无法进行充分竞争，可能给开发企业带来额外投资成本，普遍性地引进制造产业也可能会造成重复建设。

建议：要坚决杜绝“产业换资源”的现象，建议国家出台一些政策规定，限制地方保住主义，为风电产业营造公平竞争的良好市场环境。同时，也希望地方政府能有从长远利益出发，让风电产业在自由竞争环境中健康成长，才能达到提高技术水平、降低度电成本、促进产业健康发展的良性循环。

二、风电市场出现非理性竞争

简述：由于平价上网的预期，风电开发竞争日趋激烈，低价中标模式凸显出严重的弊端，已逐渐引发非理性竞争态势。近两年，风机制造行业自上游向下游挤压的情况逐渐显现，开发商也不愿轻易让渡利润，夹在中游的风机制造企业为了抢占市场，不得不大幅压缩设备报价。风机设备的不断降价已无法有效向下游传导，一些零部件供应商选择退出风机制造领域，还有一些优质产能流向了利润更高的海外市场。

建议：科学有序降低风机造价。风电场开发建设不能单纯以低价为前提，要制定科学合理的招标机制。通过技术进步，提高机组发电效率和管理水平，降低设备停机时间和运营成本，最终实现度电成本的下降，才是实现平价上网的科学途径。

三、限电问题仍然不能掉以轻心

简述：2018年全国风电限电比例下降到7%，同比降低5个百分点，但限电电量依然高达277亿千瓦时，新疆（23%）、甘肃（19%）的弃风形势仍然较为严重。今明两年是推进平价上网的最后过渡期和重要政策窗口期，要警惕电网消纳压力和可能出现的限电风险。

建议：电网接入是制约风电健康发展的重要因素。要切实做好电网规划，明确具体的规划时间表，确保送出线路按规划时间投；加快外送通道建设步伐，保障线路的建设质量；电网与电源建设规划相匹配，确保输送能力达到设计值。

四、技术创新时间不足恐带来技术和质量风险

简述：大容量机组技术的研发，高塔筒新材料的应用，生产线的升级革新等，都需要一定的时间。而仓促推行平价上网，新产品和技术进步的应用和验证时间明显不足，会导致整机厂家因市场生存压力而降低创新动力和创新投入，只求加快产品上市节奏，放大机组技术和质量风险。

建议：各地区电量消纳能力、风资源与造价水平等条件差异很大，“平价”上网不能搞一刀切。要实行循序渐进、因地制宜的“平价”上网，2020年前有条件的省份可率先达到风火同价；暂时不具备条件的地区，要允许风电电价略高于火电电价，保障风电项目一定的合理收益

五、环保问题成为制约风电产业健康发展的重要因素

简述：在中国植被覆盖较好的中、东、南部地区，已有多个省份因生态破坏暂停发展风电。未来中央政府对项目生态环境保护的要求将更加严格，风电业主将承担更大的环境风险和法律责任。

国家林业和草原局已发文明确提出要严禁风电项目使用重点林区林地，未来中、东、南部地区环保、水保、林地、土地等审批将更加严格，集中式风电项目开发难度越来越大。

建议：南、北方风电市场要协调平衡发展。未来，要形成“三北”地区大基地集中式开发、中东南部和内陆低风速地区分散式开发并举的风电发展格局。

六、海上风电出现“大跃进”式发展趋势

简述：2018年5月国家能源局发布竞价上网政策（47号文件）以来，各地方政府为了抢电价，出现集中核准海上风电项目的情况，这些核准项目的成熟度、建设条件是否都能 落实存在疑问。海上风机大型化发展速度显著加快，广东要求5MW以上，福建将标准提升至8MW以上。为了迎合海上风电大规模开发，各机组厂商都在加快推出6MW及以上机型，但样机不多，且运行时间短，设备稳定性、发电量水平还有待市场检验，盲目投入市场存在一定的风险。

建议：海上风电发展要稳步推进，海上风电电价水平的下调要适应技术进步和造价下降速度，幅度不宜太大、太快；风机的可靠性、可用率十分关键，不应过分追求机组大型化，新机型至少需要2-3年的稳定期和成熟期，不能急于批量生产。

七、风电场建设质量不容忽视

简述：一些国产风电机组由于设计能力不足和工艺水平较低，设备质量不容乐观，发电机、齿轮箱、控制系统、电气系统等故障频繁出现；随着时间推移，越来越多的机组出质保，部分早期投产的老旧机组故障率逐年增加；有些开发商一味追求速度，忽视风电场建设质量，出现过风机着火、倒塔等严重事故；特别是海上风电，过去几年建设质量问题频繁发生，海上风电运维难度大，对项目发电量和经济效益影响很大，应引起业主和施工、设计单位的高度关注。

建议：建立完善的质量检测和运维体系，在国家层面建立设备监造中心，统一质量标准，对新下线样机进行严格测试，保证国产机组的整体质量；设备制造企业和开发企业要大力培养风电运营维护人才，同时鼓励专业的第三方运维机构参与市场竞争。